根據(jù)自然資源部發(fā)出的消息，我國將全面開放油氣勘查開采市場，允許民企、外資企業(yè)等社會各界資本進入油氣勘探開發(fā)領域。自然資源部表示，只要在中華人民共和國境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按照規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)；企業(yè)從事油氣勘查開采應符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應的油氣勘查開采技術(shù)能力。自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司司長姚華軍接受央視記者采訪表示，這次全面放開了油氣勘查和開采的市場準入，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)，改變了過去主要由幾家國有公司專營的這種局面。各類市場主體包括外資的、民營企業(yè)、各類社會資本的加入將會進一步激發(fā)市場活力，有更多的渠道來籌集勘查開發(fā)資金，形成以國家石油公司為主體，多種經(jīng)濟成分參與的市場體系，加大勘探開發(fā)力度，提高國家資源保障能力。2019年12月31日，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若事項的意見（試行）》，這是我部貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于礦產(chǎn)資源管理改革決策部署，深化“放管服”改革的重要舉措。為了幫助大家更好地了解這方面情況，今天我們請來了自然資源部凌月明副部長，礦業(yè)權(quán)司姚華軍司長、礦保司鞠建華司長、地勘司于海峰司長，請他們介紹有關(guān)情況并回答大家的提問。首先，請凌月明副部長介紹文件出臺的背景及主要內(nèi)容。2019年12月31日，自然資源部下發(fā)《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號，以下簡稱《意見》）。文件出臺主要基于三方面考慮：一是貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、石油天然氣體制改革、統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革和加大油氣勘探開發(fā)力度等決策部署，深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；二是立足礦產(chǎn)資源勘查開采實際，為解決礦產(chǎn)資源管理多年來存在的突出問題，將實踐中一些成熟、可行的經(jīng)驗提煉總結(jié)，上升到制度層面，為正常有序推進礦產(chǎn)資源管理提供政策保障；三是推進有關(guān)制度改革，先行先試，為礦產(chǎn)資源法修改積累重要實踐經(jīng)驗。這是文件的基本考慮和背景。《意見》主要包括礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、油氣勘查開采管理改革、儲量管理改革3個大的方面內(nèi)容， 11條具體改革內(nèi)容。在礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方面，一是全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，明確除協(xié)議出讓外，對其他礦業(yè)權(quán)都以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。二是嚴格控制協(xié)議出讓，稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項目或國務院批準的重點建設項目，可以協(xié)議方式向特定主體出讓，已設采礦權(quán)深部或上部的同類礦產(chǎn)，可以協(xié)議方式向同一主體出讓。三是積極推進“凈礦”出讓，開展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓，積極推進其他礦種的“凈礦”出讓，加強礦業(yè)權(quán)出讓前期準備工作，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護紅線等禁止限制勘查開采區(qū)，做好與用地用海用林用草等審批事項的銜接，以便礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人正常開展勘查開采工作。四是實行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級管理，解決同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)不同層級管理帶來的問題，自然資源部今后將負責石油、烴類天然氣等14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記；戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中的大宗礦產(chǎn)通過礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，由省級自然資源主管部門負責礦業(yè)權(quán)出讓、登記。這是對同一礦種不同層級管理的考慮。其他礦種由省級及以下自然資源主管部門負責。五是規(guī)范財政出資地質(zhì)勘查工作。中央或地方財政出資勘查項目，不再新設置探礦權(quán)，憑項目任務書開展地質(zhì)勘查工作。已設探礦權(quán)的，自然資源主管部門可以繼續(xù)辦理探礦權(quán)延續(xù)，完成規(guī)定的勘查工作后注銷探礦權(quán)，由自然資源主管部門面對各類市場主體公開競爭出讓礦業(yè)權(quán)。六是調(diào)整探礦權(quán)期限。根據(jù)礦產(chǎn)勘查工作技術(shù)規(guī)律，以出讓方式設立的探礦權(quán)首次登記期限延長至5年，每次延續(xù)時間為5年。但增加了一條，探礦權(quán)申請延續(xù)登記時應扣減首設面積的25%。在油氣勘查開采管理改革方面，這里面有兩條：一是放開油氣勘查開采。在中華人民共和國境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。向內(nèi)外資企業(yè)開放，這是重大改革舉措。二是實行油氣探采合一制度，這是內(nèi)部的重大改革。根據(jù)油氣不同于非油氣礦產(chǎn)的勘查開采技術(shù)特點，針對多年存在的問題，油氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源的，在報告有登記權(quán)限的自然資源主管部門后即可進行開采。進行開采的油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)人應當在5年內(nèi)簽訂采礦權(quán)出讓合同，依法辦理采礦權(quán)登記。在儲量管理改革方面，一是改革礦產(chǎn)資源儲量分類。簡化礦產(chǎn)資源儲量分類，固體礦產(chǎn)分為資源量和儲量兩類，資源量分為推斷資源量、控制資源量和探明資源量三級，儲量分為可信儲量和證實儲量兩級。這是非油氣的部分。油氣礦產(chǎn)分為資源量和地質(zhì)儲量兩類，資源量不再分級，地質(zhì)儲量按地質(zhì)可靠程度分為預測地質(zhì)儲量、控制地質(zhì)儲量和探明地質(zhì)儲量三級。這是儲量分類改革。二是簡化歸并評審備案和登記事項。取消登記環(huán)節(jié)和登記書，礦產(chǎn)資源儲量登記書內(nèi)容納入評審備案管理,不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件，將評審備案結(jié)果作為統(tǒng)計的依據(jù)。三是縮減政府直接評審備案范圍。將原來18種評審備案情形縮減為4種，即只對探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、采礦權(quán)變更礦種和范圍，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲量、其他礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的礦產(chǎn)資源儲量，這幾類要進行評估。另外還有一類，就是以后建設項目壓覆重要的礦產(chǎn)資源也要進行評審備案。簡要介紹一下這個《意見》的三個大的方面，一共11條改革。謝謝大家。謝謝凌月明副部長，下面開始提問環(huán)節(jié)，請記者提問之前介紹自己所屬的新聞機構(gòu)。我是人民日報記者，咱們改革文件對礦業(yè)權(quán)出讓作出了具體的調(diào)整，作出相應調(diào)整的主要考慮有哪些？這也是這次《意見》里重大的改革，改革主要有以下幾個方面的考慮。第一，目標導向。這項改革是貫徹落實黨中央、國務院近年來有關(guān)礦產(chǎn)資源領域重要的改革舉措之一。具體來講，一個是貫徹2017年中辦、國辦印發(fā)的《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，這個《方案》經(jīng)過6個省區(qū)近2年的試點，取得了積極成效。第二是貫徹落實中央深化“放管服”改革的要求。這項改革一直在持續(xù)的推進。另外，最近四中全會也作出了《關(guān)于推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的決定》，也要求要構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，這里也強調(diào)了要健全調(diào)動中央和地方積極性的體制機制，總的來講，明確地方和中央的事權(quán)，提高政府的辦事效率，我想這項權(quán)限的調(diào)整主要是考慮這幾個方面的改革在我們這個領域的落實。 第二，問題導向。目前我們出讓登記權(quán)限的劃分，既有按照不同的礦種，國務院240號令、241號令規(guī)定了34個礦種由國務院自然資源主管部門登記，后面又加了天然氣水合物和頁巖氣一共36個礦種。既按照礦種權(quán)限，又按照勘查區(qū)塊面積劃分，如煤炭30平方公里，稀土15平方公里，又按照勘查投資，比如500萬以上人民幣的需要到部里來辦理，采礦權(quán)又是按照資源儲量規(guī)模大型以上的，包括煤炭1億噸，焦煤5000萬噸。大家感覺到目前的分類對管理的連續(xù)性，探礦權(quán)、采礦權(quán)的統(tǒng)一性，另外管理的效率還是有影響的，所以這項改革是按照同一個礦種，這是一個概念。第二同一礦種無論探礦權(quán)還是采礦權(quán)都是一個部門管理，解決一個礦種一個部門管理的明確性，也方便相對人，省得轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去的效率。這是第一方面，改革的目標導向和問題導向。改革后，自然資源部負責石油、烴類天然氣、頁巖氣、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土等14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記。主要考慮重要能源、保護性開采特定礦種、新興工業(yè)原材料等重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)由中央一級負責，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中的大宗礦產(chǎn)，通過礦產(chǎn)資源規(guī)劃加強管控，由省級自然資源主管部門負責。其他礦種由省級及以下自然資源主管部門負責。我是光明日報記者，本次的政策中開放油氣勘查開采市場這也是我們關(guān)注的重點，意味著符合條件的內(nèi)外資公司都可以取得油氣勘查開采，這個政策制定的考慮是什么？[自然資源礦業(yè)權(quán)司司長姚華軍]《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》要求有序放開油氣勘查開采市場，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經(jīng)濟成分共同參與的勘查開采體系。《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》已取消石油、天然氣、煤層氣勘查開采對外商投資僅限于合資合作的限制。自2012年以來我部先后開展了頁巖氣、常規(guī)油氣、煤層氣探礦權(quán)競爭出讓改革試點，對準入門檻進行了實踐探索。油氣一口探井成本上千萬甚至高達億元人民幣，要求從事油氣勘查開采的企業(yè)須具有一定的資金實力和抗風險能力，《意見》考慮到油氣勘查的高風險、高投入等特點，對企業(yè)凈資產(chǎn)做了最低要求，且規(guī)定應符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應的油氣勘查開采技術(shù)能力。本次放開油氣勘查開采市場，凡是在中華人民共和國境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)，包括外資企業(yè)和民營企業(yè)。我是中國新聞社記者。這次在礦產(chǎn)資源儲量管理改革方面有哪些亮點？[自然資源部礦保司司長鞠建華]現(xiàn)行儲量管理制度設計中，主要有評審、備案、登記三個環(huán)節(jié)，存在評審范圍邊界不清，備案與登記管理環(huán)節(jié)重復，登記審查環(huán)節(jié)較為復雜，需經(jīng)評審機構(gòu)核實、下級管理機關(guān)初審等多個環(huán)節(jié)，登記數(shù)據(jù)項多、填報內(nèi)容多，容易出錯等問題。此次改革，一是取消礦產(chǎn)資源儲量登記事項。簡化歸并評審備案和登記，縮減辦理環(huán)節(jié)和要件，礦產(chǎn)資源儲量登記書內(nèi)容納入評審備案管理,不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件，將評審備案結(jié)果作為統(tǒng)計的依據(jù)。二是明確評審備案范圍。縮減政府直接評審備案范圍，將原來18種評審備案情形減為4種，即只對探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、采礦權(quán)變更礦種與范圍，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲量、其他礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的礦產(chǎn)資源儲量，以及建設項目壓覆重要礦產(chǎn)進行評審備案。中央和地方財政出資開展的地質(zhì)勘查，主要是基礎性公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作。目的有以下四個方面：一是編制地質(zhì)礦產(chǎn)有關(guān)規(guī)劃和工作部署，二是為自然資源管理機關(guān)出讓礦業(yè)權(quán)提供區(qū)塊，三是引導和拉動商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，四是開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查。財政出資開展的地質(zhì)勘查工作，要堅持準確定位，充分發(fā)揮社會資金在礦產(chǎn)勘查中的主體地位。此次對相關(guān)工作進行了規(guī)范，中央或地方財政出資勘查項目，不再新設置探礦權(quán)，憑項目任務書開展地質(zhì)勘查工作。本辦法下發(fā)前已設探礦權(quán)的，自然資源主管部門可以繼續(xù)辦理探礦權(quán)延續(xù)登記，完成規(guī)定的勘查工作后注銷探礦權(quán)，由自然資源主管部門面對各類市場主體公開競爭出讓礦業(yè)權(quán)。
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